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特集　阪神大震災　　 特別レポート３ 阪神大震災と資料保存機関の被害　〜5機関6施設現地調査報告〜

国際資料研究所　小川 千代子 （おがわ ちよこ）著

２． 西宮市役所行政資料室 行政資料室の現況： 西宮市役所庁舎は、8階建て。6階以上は損傷が激しいので、立ち入り禁止となっている。本来の事務室・書庫は、７階にあり、立ち入り禁止。職員 （嘱託含む） は、行政資料室の臨時詰め所で待機するグループと、市民対応の動員でよそに出かけているグループに二分され、本来業務は停止中。　 建物の5階と6階踊り場に検問所があり、そこで用件と立ち入り先を告げ、用紙に所属、名前、立ち入り時刻を記入し、へルメットを借りて７階の行政資料室へ案内された。７階廊下は壁があちこちで崩れ、配電板が裸になったり、コンクリートが崩れ落ちて鉄筋だけになった部分もある。トイレは使えない。木製のドアの明かり取りのガラスを破って、倒れたキャビネットの扉が飛び出している。

将棋倒しの書架とその間に落下・散乱した資料 （西宮、１月３１日撮影）

しかし、今はもうコンクリートやガラスのかけらはおおむね片付けられ、破片を入れた袋や箱が随所に集められている。次の処理を待っているようだ。同じ７階の建設部門の部屋には、文書が散乱したままになっていた。だが、行政資料室の隣にある選挙管理委員会では1月30日、選挙の実施が決まったのを受け、準備のためで立ち入 り禁止の７階で執務を続けている様子だった。5階に設置されていたコンピュータは 「いかれてしまった」との事。「どうやって選挙人名簿の処理をするんだろう。使えるんかいな｡直ったのかいな｡」 というつぶやきに強く同感する。　行政資料室自体の事務室部分はきちんと片付けられており、一見直ぐにも一般業務は始められそうに見えた。廊下や通路部分には、立ち入り禁止決定まえに一部片付けた本や印刷物の束が平積みにされている。開架式になっていた書庫は、その後は手付かず。当然ながら情報調査・利用は一切 ストップ。案内してくれた待機グループの一人は、「(行政資料室は)情報公開施設でもあるので、できるだけ早く供覧事務は始めたい｡」と語った。たしかにここは公文書公開と情報提供が仕事だが、資料は当分積んどくことになる。できるのは傷みの確認か。 被害： 外側の窓ガラスなどは軒並み割れたが、修理した。書庫部分と事務室を分けていたパーティション・ボードは、倒れかかった書架におされてふっとんでいる。上部をスチールの腕木で､連結してあった書架は、将棋倒しになり、その間に図書資料が散乱している。拾えば良い、とはいっても立ち入り禁止区域なので、作業ができず、放置されている。割れた窓ガラスはすでに取換え済みなので、今後の雨や埃は直接的にはさほどの影響をしないかもしれない。だが、建物全体の損傷の具合によっては、雨漏りによる水濡れなどの可能性は残っている。他にも書庫があるとのことだったが、散乱した図書と倒れた書架その他の家具に遮られ、近付けないのでなにがどうなっているのかは分からない。 復旧： 今は市民対応が優先事項なので、資料の片付けは後回しになる。遠からず現在の庁舎の6階から上は取壊しになる。その前にすべてを運びだし、470名の職負は仮庁舎で業務に当たることになる。仮庁舎ができるまでは業務停止となる。資料室の資料は分量があるが、それだけの保管場所を確保しなければならない。（第一法規 『JSAIデータブック94』 掲載のデータでは、この西宮市行政資料室の公文書､行政刊行物は合計1,600メートルほどとなっている｡) 復旧作業はやりやすいところから手をつけるつもり。つまり７階は後回しにして、今津 （分室） から始めるというのが実情。

３． 西宮市行政資料室分室 （会津行政資料室） 今津行政資料室内の現況 二階建てコンクリートの建物。避難所になっているらしく、建物入り口には様々な張り紙、行政情報の配布資料が置かれている。資料室は２階。窓ガラスは割れていない。室内は、市役所と同じく事務室はきれいに片付けられ、天井から落ちた蛍光灯や、倒れている旧式大型冷房機が異様にみえる。 数日前、嘱託職員が一人で片付けたという。事故がなくて良かったと思う。 突き当たり壁際の展示ケースのガラスは割れた。しかし、パーティションボードの向こう側の書庫は、書架が動き、資料が散乱している。ここでは木製書架、独立非固定式の道具だなが合計20本ぐらい、いずれも元の位置からは大幅に動いているものの、転倒してはいなかった。木製書架は、転倒のショックでまがってしまうスチール書架と異なり、傾いても起こせばほとんどまた使えることが分かる。小型資料保存ケース （簿冊ごとに収納する厚紙製の容器） に収納された資料は、書架から落下・散乱しても、安定感があった。外見で考えるなら、これは資料保護に有効と見えた。 被害： ガラスが割れた、蛍光灯が落ちた、などの落下被害が見られる。書架が何ともないし、建物も取り立てて損傷は見られない。ここではマイクロフ ィルムキャビネットが無事であったのが印象的であった。また、容器に収納した資料は、書架から落ちてもそれだけで反古には見えてこないのがおもしろい。これらの点から考えて、資料は落下・散乱で原秩序が失われなければ、被害は少ないといえるだろう。 復旧： 尼崎での復旧のノウハウを生かした力仕事中心の作業が必要だろう。優先順位も高いようなので、片付ければ比較的早く元通りになるのではないか。 在地文書： 別のセクションの職員の方が、自転車で震災直後から各所蔵者を回って様子を聞いている。全体では在地文書の被害はあまり甚大ではない。一軒だけ、市に預けたいという申出があった。なお、行政資料室はもっぱら近代以降の文書を扱っている。

容器に収納した資料は安定感がある （西宮、１月３１日撮影）

６． 神戸市役所２号館 （建物破壊・閉鎖） 現況 三ノ宮の目抜通りに面し、隣は30階建ての1号館。こちらは被害もほとんど無く、市民の避難所となっているという。が、この8階建て2号館は、6階が完全に潰れ、あたかもタンスの本体と上置きがずれたように建物の上部全体が北に２メートルあまりせりだしてしまっている。潰れてしまっ た6階では1人亡くなった方がある。今は周囲を工事用の金網フェンスで囲い、立ち入り禁止・使用禁止の張り紙があった。建物内部の様子は不明。 被害: 少なくとも潰れたフロアにあった事務室のあらゆる備品や書類は、運び出すこともままならないだろう。潰れなかった上の階への立ち入りは、階段でのアクセスは無理かと思われる。 復旧 新聞報道によると、この建物は取り壊しになるらしい。 コメント 建物取り壊しのまえに内部の書類は搬出できるのだろうか。相当量の現用文書がここで失われることになろう。どこにどのようなものがあったのか、目録など所在・存在情報源はあるだろうか。それらの救出方法はあるか。 どれだけを 「廃棄」 し、何を 「あきらめた」 のか、その方針、手順、なども震災記録のなかにきちんと位置付けるべきである。 関東大震災のときには、失われた資料の詳細なリストが震災予防調査会報告書に掲載されたという。このような詳細リストによってしか、なにが失われたのかを把握することはできない。逆にいえば、これこそが、後世に伝えるべき記録というものになるのであるから、神戸市役所2号館に事務所を置いていたあらゆる部署は、当面の多忙や混乱を理由に隠し立てしたり、手抜きしたりすること無く、確実な ｢喪失書類リスト」 などを作成すべきであろう。

６階がペチャンコに潰れた 神戸市役所２号館 （２月１日撮影）

潰れたフロアーは手のつけようもない（３月１９日）

3月の再訪 3月19日 （日） 午後3時前、再びこの神戸市役所に来てみた。建物の様子は前回の時とほとんど変わっていない。周辺の崩壊した多くのビルが取り壊されたり取り壊しのために覆いをかけられているのと対照的な感じさえする。 潰れた6階部分をよくみると、ペチャンコになった衣裳ロッカーからネクタイが一本ぶら下がっている。思い切って立ち入り禁止のフェンスの中に入ってみた。明らかに地震のときに6階から落ちてきたのだろうと思われる様々な書類、什器のかけら、ポットや茶托、印刷物などが約2か月をへたこの日もなお当時のままに地面に散乱していた。 片付けなど、とても手が回らないのだろう。散乱している書類ではコンピュータのプリントアウトの束が多く見受けられたように感じた。フェンスの外に出て、さらに建物を眺めていたら、初老の紳士が話しかけてきた。　「あの建物の中の書類は全部業者を使って外に搬出しました。この町の共同溝の図面などもあそこにあったのです｡」 だが、市役所1号館の守衛さんに聞いたら 「潰れた6階の書類はどうかな。建物は4階から下は壊さずにまた使うんです｡」 ということだった。建物の再利用については 3月29日の朝日新聞でも記事になっていた。

地震倒壊のため地上に散乱した書類や事務用品（３月１９日撮影）

まとめ 阪神大震災による史料保存機関5機関6施設の被害調査のなかで共通していたのは、大きな地震 による書架の倒壊とそのための資料落下、散乱が震災被害の中心だったことだ。公共建物の多くは建物自体が崩壊するような壊滅的な被害は受けていない。しかし、書架が倒壊すると、書架上の資料は床に落ちてしまう。資料が床に落ちると、書架上にあったときの配列が失われ、資料としての纏まりや、纏まりに起因する資料の意味合いが失われてしまう。そしてなによりもまず、一目見たときの整然さが無くなる。 床に散乱した資料はただの 「ごみ」 に見えてくる。A館では、散乱したフロッピーディスクが ｢なにがなにやらわからなくなった」 という 「被害」経験を聞いた。電子記録に限らず、肉眼で直ぐに読み出せない資料＝機械可読記録は、読出し機器がなければ包含する情報内容は分からない。そのために本当は情報を含んでいる資料であるフロッピーディスクが、小さなプラスチック板というモノとしての存在に過ぎないように見えてくる。　 これとは対照的だったのが、マイクロフィルムだ。西宮市行政資料室今津分室では、キャビネット入りのマイクロフィルム群が無事であった。ここでは、マイクロフィルムは紙箱に収納した上で、紙箱ごと専用キャビネットに収納されていた。キャビネットは地震の揺れで元の位置から50-100センチメートルほども動き、引き出しも開いてしまってはいたが、紙箱がきっちり納められていたので、落下も散乱も無かった。つまり、引き出し元通り閉めればマイクロフィルムは何事もなかったように元通りになったのである。標準化されたサイズ、専用のキャビネット、しかもちょうどきっちりと引き出しが一杯になっていたというこ とで､マイクロフィルムはその安定性が証明された。おなじように標準化されていても、先の散乱したフロッピーディスクの場合は収納方法が必ずしも適切ではなかったので､混乱したといえるだろう。 なお、マイクロフィルムとともに、資料保存箱に収納した資料にも安定感を感じた。箱に収納された資料は、散乱ししてもそのことだけで 「ごみ」 には見えてこないという特徴があった。これは外見が標準ｲﾋされ、かつ箱で保護されるので散乱による傷みがほとんど見えないためだ。箱に収納すると収納スペースを本体だけの場合よりもよほど多く必要とすることが、箱収納のデメリットではあるが、一方で阪神大震災の様な甚大な災害に際しても資料本体を相当に保護できる箱収納のメリットをもっと大切にすべきだと考えた。 何事もなかったようなマイクロフィルムキャビネット （西宮、１月３１日撮影） 資料保存機関における地震被害対策の基本は、落下被害を最小限に食い止めることにありそうだ。そのためには、マイクロフィルムや資料保存箱の採用、確実なラベル付け、勤務時間終了後のキャビネット類の施錠確認などは、日常的な防災対策だろう。また、一旦書架やキャビネットから資料が落ちて床に散乱してしまったならば、これを元の位置に戻すためには、配架リストが非常に役に立つ。手間のかかるのは百も承知だが、落下被害の対応策として、配架リストは資料の確実な保存と管理のために必要なものである。